ЖУРНАЛИСТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

«Вы враги для сельского хозяйства…»


Что не так с функционированием системы госзаказа на производство сельхозпродукции в Беларуси? Почему слова, вынесенные в заголовок, иной раз звучат в адрес переработчиков из уст сердитых сырьевиков? Эффективна ли система авансирования и как она «умудряется» банкротить целые производства? AGROLIVE.by предлагает широко, комплексно взглянуть на проблему взаимоотношений белорусских производителей сельхозсырья, пищевиков и государства. Чтобы убедиться: многое сбоит, многое несовершенно, но – усиленно делается вид – «всё хорошо, только нужно чуть-чуть подшаманить»?

Общий фон

Момент, на самом деле, сейчас ох, какой непростой! Хваленая белорусская аграрная модель испытывается на прочность, с одной стороны, санкционным давлением. Ну, а с другой – общей нестабильностью мирового рынка продовольствия. Его веяния то и дело подбрасывают белорусским аграриям, переработчикам, экспортерам новые, все более сложные задачи. Приходится порой перестраиваться прямо на марше.

В этом плане развитие, усовершенствование механизма сбыта сельхозпродукции и продовольствия не только на внешних, но и на внутреннем рынке приобретает особое значение. Что нужно предпринять в данном направлении? Обсуждали ученые, представители Минсельхозпрода, концерна «Белгоспищепром» – на круглом столе (на снимке), прошедшем в Институте системных исследований в АПК НАН Беларуси.

Возможные новые эффективные подходы к организации сбыта, скоординированные решения по повышению устойчивости производства и поставок продукции растениеводства в рамках системы госзаказа, приоритетные направления развития экспорта отечественных товаров – в ходе обстоятельной дискуссии было поднято немало актуальных тем. Предложения, высказанные учеными и практиками, напрямую ориентированы на повышение эффективности аграрной отрасли и укрепление национальной продбезопасности Беларуси.

В частности, говорили про важность создания максимально благоприятных условий и стимулов для увеличения объемов производства сельхозсырья, обеспечения стабильной загрузки производственных мощностей перерабатывающих предприятий. Отметили необходимость совместной работы со всеми участниками технологической «цепочки» над снижением затрат, качеством и конкурентоспособностью продукции; осваивания новых инновационных производств товаров, востребованных на внутреннем и мировом рынках.

Дисбалансы никому не выгодны?

С приветственным словом к участникам круглого стола обратились заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Владимир ГРАКУН и заместитель председателя концерна «Белгоспищепром» Анатолий УЛАСЕВИЧ.

– Данный разговор назрел, нужно обсуждать и принимать конкретные меры, – акцентировал замминистра. – Ставятся экономически обоснованные задачи – наращивать производство и экспорт продовольственных товаров с высокой добавленной стоимостью, завоевывать новые рыночные ниши, развивать национальные бренды. В условиях сохраняющейся нестабильности на мировом рынке сильный и эффективно развивающийся АПК – прочный фундамент обеспечения продбезопасности нашего государства, один из ключевых источников будущего роста белорусской экономики.

Обеспечение растениеводства качественным семенным материалом (высокопродуктивными семенами) в первую очередь сортов отечественной селекции; увеличение численности племенных животных; создание экономически выгодных условий для дальнейшего развития белорусского АПК… Планов хватает, и многое в их реализации получается. По словам В. Гракуна, сельское хозяйство по итогам прошлого агросезона удержало долю в ВВП страны более чем в 7%; производство продуктов питание прибавило сюда же еще 6,2%. По молоку производство в 2023-м составило 106,2%, выращивание скота и птицы – 103,1% (по отношению к предыдущему году).

В растениеводстве, впрочем, успехи были куда скромнее. После доработки урожай зерновых и зернобобовых «усох» до 7 млн 665 тыс. т, намолот маслосемян рапса – до 899 тыс. т. По сахарной свекле не удалось взять стратегически важный рубеж: накопали вместо запланированных 5 млн. т 4,8 млн. Но неплохая по итогу сахаристость позволяет Минсельхозпроду утверждать, что «этот показатель стоит закреплять».

– В целом нам нужно уже в текущем агросезоне поддержать устойчивую доходность отечественных сельхозпроизводителей в условиях неустойчивой мировой конъюнктуры, – поделился планами В. Гракун. – Необходимо повысить адаптивность ценообразования. В перспективе механизм госзаказа должен трансформироваться с учетом процессов, происходящих на «поле» евразийской экономической интеграции, Союзного государства.

– Зерно, сахарная свекла, маслосемена рапса, пивоваренный ячмень – это основные позиции, для приобретения которых очень важен эффективный механизм госзаказа, – подчеркнул А. Уласевич. – На сегодня в Беларуси аграрной в целом вопрос государственных закупок стоит достаточно остро. Мир ведь не застыл на месте, АПК также постоянно совершенствуется в плане научного сопровождения, технологического перевооружения, и мы должны держать нос по ветру. Чтобы не отстать! Иначе – нас подомнут, растопчут и отодвинут далеко-далеко. Вернуться же на прежние рыночные позиции будет нелегко.

– Проведение данного круглого стола связано с тем, что мы в институте начали реализацию проекта по совершенствованию механизма госзаказа, – проинформировал директор Института системных исследований в АПК НАН Беларуси Андрей ПИЛИПУК. – Зачем нужна такая научно-исследовательская работа? Дело в том, что в последние годы, в течение каждого агросезона, обостряется вопрос взаимоотношений сельхозпроизводителей с перерабатывающими предприятиями в рамках системы госзаказа.

Порой складываются такие ситуации, когда: либо сельхозпроизводители недополучают выгоду, либо переработчики терпят убытки, в связи с чем требуется применять ручной режим по перераспределению дохода. Мы взяли на себя довольно сложную задачу – основательно изучить механизм госзаказа, сложившийся на данный момент. И совместными усилиями всех заинтересованных сторон – предложить такие меры, которые помогут не допускать дисбалансов в получении выгоды, улучшить агроэкономику всех задействованных субъектов хозяйствования.

К слову, по расчетам академических ученых-агроэкономистов, доля госзаказа в общем сбыте агропродукции должна составлять не менее 18%. Это необходимо для поддержания общего уровня продбезопасности. К сожалению, сейчас данный показатель – гораздо ниже оптимального. Тем не менее, он продолжает влиять на систему взаимоотношений в сфере АПК, ценовой механизм – в рамках взаимодействия сельхозпроизводителей и переработчиков.

– Идет ведь перераспределение живых денег, живого дохода, поэтому все очень непросто складывается, – признал А. Пилипук. – Разные игроки тут заинтересованы в максимизации именно своего дохода. Что с учетом, например, изменения цен даже в течение одного аграрного года – не позволяет соблюсти баланс интересов путем простого ежегодного установления цены.

Кроме того, нужно понимать риски, возникающие в связи с тем, что наш главный партнер и союзник – Россия – сейчас очень много вкладывает в развитие своего агросектора, инвестирует в современные перерабатывающие мощности. А это значит, уровень конкуренции как минимум не снизится. И нашим аграриям, переработчикам нужно уже сейчас искать и находить те возможности, которые позволят эту высочайшую конкуренцию удерживать и дальше. Да и на внутреннем рынке сбыт – дело вовсе не простое, и легче точно не станет в обозримой и более отдаленной перспективе.

Усилить экономическое стимулирование

В ходе отчетного круглого стола заместитель директора института Светлана КОНДРАТЕНКО представила доклад, в котором были изложены научно обоснованные предложения по применению новых подходов в рамках механизма закупки сельхозпродукции для госнужд РБ в новых условиях.

– Наличие собственного сельскохозяйственного сырья, недопущение снижения его производства – стратегическая на сегодня задача, – подчеркнула ученый. – Самообеспеченность и даже создание некоторых запасов – необходимые условия того, что продбезопасность наша будет сохраняться на том же стабильно высоком уровне. А в этом контексте роль эффективно функционирующего механизма госзаказа многократно усиливается. Надо заметить, что сейчас он работает довольно эффективно, однако требуется пересмотр практически всех параметров – с тем, чтобы усилить экономическое стимулирование как сырьевиков, так и переработчиков.

Проанализировав текущее состояние мирового рынка, белорусские ученые-агроэкономисты пришли к выводу: влияние внешней конъюнктуры на экономическую эффективность товаропроизводителей продолжает оставаться достаточно серьезным. Затраты на производство сельхозпродукции растут практически во всех странах, а конкуренция – только усиливается.

– С другой стороны, к примеру, будет увеличиваться спрос на маслосемена рапса, поскольку уже несколько лет сохраняется тренд на увеличение объемов их переработки во всем мире, – обратила внимание С. Кондратенко. – Растет и потребление растительных масел, и, соответственно, это может положительно сказаться на доходности основных стран-экспортеров в данном сегменте.

Еще в одном – сахарной отрасли – за последнее время произошло расширение посевных площадей под свеклой и привлечение в этот бизнес новых игроков (экспортеров).

По оценкам экспертов ФАО, объем производства зерновых по итогам 2024 года, по сравнению с предыдущим, может увеличиться на 1,3%. Вместе с тем особое внимание, советуют ученые, нужно обратить на рынок пшеницы, поскольку на нем прогнозируется дефицит ресурса – потребление идет быстрее, чем производство. Возможен рост цен на зерно в целом в обозримой перспективе, что, в свою очередь, возможно, повлечет за собой рост цен на другие продтовары.

Идет битва за качественное сырье

– Самообеспечение зерном и другими видами сельхозсырья имеет определяющее значение и для продовольственной безопасности Беларуси, – акцентировала С. Кондратенко. – Сейчас во многих странах вообще занимаются тем, что наращивают запасы продовольственного зерна. Например, в Китае они составляют около 30% от ежегодной потребности, в Канаде – 35%, в США – 15% валового сбора фуражного и 20% – валового сбора продовольственного зерна.

Нужно что-то подобное делать и у нас? Но с каких ресурсов? Ясно, что 7-ми с «хвостиком» миллионов зерна для создания действительно надежных запасов просто не хватит… Но есть ли в условиях Нечерноземья ресурсы для наращивания производства зерна?

– Однако нам нужно как-то обеспечивать устойчивость внутренних агропродовольственных «цепочек», расширять возможности для сбыта товаропроизводителей, – отметила С. Кондратенко. – Между тем, на планете обострилась борьба именно за доступ к качественному сельхозсырью. Наличие собственного – становится весомым фактором для конкурентоспособности на мировом рынке готовой агропродукции. Поэтому жизненно необходимо не просто не допустить снижения объемов производства сельхозпродукции в РБ, а стимулировать повышение, укрепляя, при этом, экономическую эффективность.

Но что у нас получается на деле? Переработчики требуют качественное сырье, не особо стремясь больше платить за него. Сырьевики, в свою очередь, сетуют на недополученную выгоду от реализации продукции по ценам, установленным в начале года у нас в стране. Ведь где-то в середине и, тем более, ближе к концу агросезона эти самые цены начинают существенно отличаться от трендов, складывающихся на мировом рынке.

– Как итог, многие стараются избегать выполнения госзаказа или сталкиваются с трудностями, при этом, – пояснила С. Кондратенко. – В отличие от нашей страны, в некоторых других, наоборот, идет конкуренция и даже есть конкурс на выполнение госзаказа. В этой связи нам нужно поработать над усилением экономического стимулирования и ответственности местных исполнителей госзаказа. Причем, тут важны совместные усилия сырьевиков и переработчиков еще на стадии выращивания сырья. Хороший опыт в этом плане наработан в сахарной подотрасли. Концентрация посевов рапса также способствует улучшению сбыта и экономики выращивания. Но пока есть немало хозяйств, которые выращивают эту востребованную культуру с малой урожайностью, нарушениями технологии и, как следствие, с убытками.

Ну, очень тонкий вопрос!

Ученые-агроэкономисты предлагают ввести перераспределение дополнительной части прибыли от реализации конечной продукции, полученной в результате положительного изменения конъюнктуры на внешних рынках, в пользу увеличения дохода сельхозпроизводителей.

– Конечно, методологию данного расчета еще стоит проработать, но в этом плане нам в помощь – российский опыт, там уже внедрены некоторые подобные меры, в частности, в той же сахарной подотрасли, – отметила С. Кондратенко.

Введение конкурсного отбора на выполнение госзаказа, возможное расширение авансовых платежей в индивидуальном порядке за счет переработчика – многое можно апробировать в условиях РБ, был бы толк, как говорится. К примеру, по зерну нужно более четко определяться с возможными потребностями на уровне отдельных регионов не только птицеводства, но и других подотраслей. Также стоит учитывать вероятные риски из-за технологических упущений через экономику расчетов.

Возникает вопрос о том, а нет ли в Беларуси необходимости в дальнейшем повышении закупочных цен? Тоже ведь – один из возможных способов стимулирования в первую очередь сырьевиков? Или цены и так уже достаточно высоки?

– Это, вообще, – достаточно тонкий и сложный механизм, фиксированные закупочные цены ведь действуют, чтобы избежать роста розничных цен на внутреннем рынке, прежде всего, – порассуждала в ответ С. Кондратенко. – Просто так, не подумав, вмешаться в этот механизм, решить вопрос так, как вы говорите, наверное, нельзя. Этот подход необходимо увязывать с интересами других, простите за тавтологию, заинтересованных: производителей переработанной продукции, конечных потребителей. Будем со своей, научной, стороны предлагать такие варианты, которые обеспечивали бы максимальный баланс интересов.

Как видно из ответа ученого, вряд ли государство всерьез рассматривает такую возможность, как повышение закупочных цен. В ответ ведь «возбухнут» в первую очередь в концерне «Белгоспищепром» – переработчики давно и прочно считают, что колхозникам и так неплохо платят, а они далеко не всегда оправдывают ожидания – в плане поставляемых объемов и качества сырья.

Жесткое регулирование – ограничительный момент

В свою очередь, парируя, начальник главного управления растениеводства Минсельхозпрода Беларуси Николай ЛЕШИК рассказал об основных направлениях повышения устойчивости производства и сбыта продукции растениеводства, в том числе обозначил необходимость поддержки отечественного сельхозпроизводителя в условиях влияния факторов конъюнктуры мирового рынка продовольствия.

Представитель штаба аграрной отрасли отметил: белорусские хозяйства особенно нуждаются в достаточном обеспечении основными материально-техническими ресурсами в начале аграрного производственного цикла, уже при подготовке почв к севу. Одновременно соблюдение агротехнологии – залог устойчивых валовых сборов и окупаемости затрат на возделывание культур.

– Вместе с тем нельзя не признать, что жесткое государственное регулирование в части закупочных цен на сельхозсырье ставит некий ограничительный момент для производителя определенного вида растениеводческой продукции, – акцентировал Н. Лешик. – Доходность в этом плане, возможно, далеко не та, которую хотел бы иметь конкретный сырьевик. Есть риски и у переработчика, который выдает авансы, но может недополучить продукции или получить не совсем ту продукцию и т.д.

Так, в прошлом году в республике были такие проблемы с производством продовольственной ржи (большие партии не соответствовали необходимым качественным параметрам), пшеницы (в некоторых партиях отмечалось низкое содержание клейковины). Несоблюдение технологий, погодные катаклизмы, безусловно, тут влияли. С другой стороны, есть механизмы компенсации, например, страхование посевов того же рапса, сахарной свеклы. Конечно, размер полученных средств несоизмерим с тем доходом, который мог быть, если бы производитель справился с поставкой в рамках госзаказа.

– По итогам 2023 года, тем не менее, зерно для сырьевиков получилось рентабельным – от 10 до 18% по разным культурам, – отметил Н. Лешик. – Это значит, что даже существующая система регулирования позволила получить положительные результаты. Но, конечно, лишь тем, кто сработал технологически правильно, вложился в дело как следует.

В Минсельхозпроде, впрочем, полагают: сырьевики начинают нести затраты под будущий урожай еще с осени предыдущего года. И тот аванс, который они получают лишь в апреле текущего, – несопоставим с понесенными расходами гораздо раньше.

– Возможно, стоит подумать о введении двухэтапного (два раза) авансирования, что по действующему законодательству просто невозможно, – предложил Н. Лешик. – Хотелось бы в этом плане выстроить более тесные партнерские отношения. Что до увеличения объемов авансирования, то вряд ли можно рассчитывать на это в ближайшее время. Между тем, уже в начале агросезона растениеводы испытывают дефицит средств (до 30%), остро необходимых для того самого строгого соблюдения агротехнологической дисциплины. А это – большие деньги: более 800 млн рублей, на сегодняшний момент! В таких условиях ожидать по итогу положительного экономического эффекта сложно.

Еще одна проблема, с которой сталкиваются хозяйства, – необходимость балансировать на грани того, что нужно и госзаказ выполнить, и собственный скот не обречь на бескормицу зимой, поскольку потребность в концентрированных кормах для КРС никто не отменит. В целом, согласился Н. Лешик, пока в Беларуси нет четкого представления о том, как добиться полного финансового обеспечения под выполнение госзаказа. Соответствующий механизм – отсутствует. И на его появление вряд ли можно скоро рассчитывать. А ведь именно устойчивое финансовое обеспечение в данном контексте – наилучший способ стимулировать выполнение агротехнологий и, как следствие, госзаказа. Круг замыкается?..

К слову, и биржевые торги сельхозсырьем нам в обозримой перспективе не светят – государство не заинтересовано пускать на самотек процессы, проходящие в сфере продовольственной безопасности. Социальная стабильность в лице жесткого регулирования цен и прочего продолжит править бал.

Услышать другую сторону

Начальник отдела агропромышленной интеграции и заготовок сельскохозяйственного сырья концерна «Белгоспищепром» Андрей МЕШКОВ еще раз акцентировал: требуется постоянно повышать эффективность и увеличивать объемы поставок сельхозсырья на предприятия концерна «Белгоспищепром». Вроде бы, благое дело, но… Порой сырьевики, в общении с переработчиками, демонстрируют откровенное неприятие и даже склонность к полускрытому саботажу.

– Не так давно в Дзержинском районе, находясь в поле, где подбирали участок под пивоваренный ячмень, услышал от руководителя одного из хозяйств такие слова: «Вы враги для сельского хозяйства…», – поделился наболевшим А. Мешков.

Жестко? Резко? Но, видимо, сырьевика допекло не на шутку? И такая оценка свидетельствует, как минимум, о глубине сложностей во взаимоотношениях между сырьевиками и переработчиками. Но они ли сами в том виновны? Не исключено, что как раз механизм госзаказа «накаляет» обстановку?

Впрочем, хватает и других, пока не решенных, проблем. Как признал представитель концерна «Белгоспишепром», в прошлом агросезоне наблюдался не аховый, но, все же, недостаток сельскохозяйственного сырья для промпереработки, в том числе – поставляемого по госзаказу. Между тем, именно он остается одной из составных частей планирования развития белорусских регионов. К слову, сейчас готовится новый закон о прогнозировании и планировании, который скоро поступит в Палату представителей. Есть надежда на то, что учтет и снивелирует несовершенства существующего механизма госзаказа?

– Пока, к сожалению, хватает фактов, когда сельхозпроизводители не выполняют в полном объеме свои обязательства по госзаказу, – констатировал А. Мешков. – Разве при таких раскладах можно говорить про увеличение закупочных цен?! И страхование рисков от потерь тут не срабатывает – не тот уровень. Между тем, еще лет десять назад в республике как минимум одно предприятие – Гродненский масложировой завод – было попросту ликвидировано. Все – из-за непоставок по госзаказу тех авансированных объемов, под которые наши партнеры-сырьевики брали деньги. А Гомельский жировой комбинат с 2015-го и по сегодняшний день находится в санации, фактически банкрот. По сути, он так и не поднялся. К сожалению. Прекратил выпускать даже маргарин, хотя стране он сейчас очень нужен. Придется уповать на Минский маргариновый завод – что там увеличат объемы производства маргарина. Но для этого предприятию нужно увеличить объемы получаемого сырья.

Вот такая она – высокая цена вопроса по невозврату авансов. Висят – еще за прошлый год. Постоянные риски, что это будет и дальше висеть мертвым грузом «на экономической шее» предприятий, – велики.

Есть серьезные проблемы, в частности, с поставками пивоваренного ячменя. Сырьевики не выполняют объемы – нужно принимать оперативные меры, причем, совместными усилиями, полагают в «Белгоспищепроме». Подобрать тщательно земли, отработать технологии и помочь сырьевикам показать, что в республике все-таки есть свой пивоваренный ячмень! Нужно по этой культуре, а также по другим – более тщательно смотреть, кому распределяется госзаказ, реально ли его выполнение, в конце концов. Сейчас концерн пытается активно работать в этом направлении с облисполкомами. Но воз слабо движется – сырьевики не торопятся брать на себя обязательства.

В концерне «Белгоспищепром» полагают, что для улучшения ситуации можно было бы рассмотреть вариант с введением госзаказа не на год, как сейчас, а сразу на 2 года – по сахарной свекле, рапсу, пивоваренному ячменю. Это, в том числе, поспособствует более эффективному планированию в развитии регионов, акцентировал А. Мешков.

Вместо резюме

В то время, когда переработчикам не хватает сырья, даже по весне еще можно обнаружить в полях не убранную (!!!) с осени сахарную свеклу. И это на Минщине – в передовом аграрном регионе. Что-то – не то происходит? И снова – замкнутый круг?..

Как считают переработчики, и качество заготавливаемого сырья хромает, и объемы недополучаются. А упирается все в конечном счете в технологии, которые не выполняются или выполняются через пень-колоду. Кадровый дефицит, неудовлетворительное финансовое состояние, нехватка оборотных средств, в первую очередь – вот что мешает многим и многим сельхозпроизводителям обеспечивать необходимые объемы поставок по госзаказу…

Фото AGROLIVE.by и с интернет-ресурса narisyu.com


Система Orphus

ПОИСК ПО САЙТУ

СКАЗАНО!

Алексей МЕЛЕЩЕНЯ, генеральный директор НПЦ НАН Беларуси по земледелию:

– К сожалению, белорусское рапсовое масло дороже, чем аналогичный российский продукт. Можно задаться резонным вопросом: а почему так? Ведь наше государство активно поддерживает и сырьевиков, и переработчиков? Но проблема в том, что пытаемся конкурировать наравне с аграриями, располагающими высокопродуктивными чернозёмами. Да, россияне порой не сильно заботятся про повышение плодородия почв, но все равно, даже с учетом истощения чернозёмов, на них урожайность маслосемян рапса получается выше. А отсюда и меньшая цена по рынку на сырье.

ЦИФРА

9,9 млн. рублей

планируется вложить в 2024-2025 годах в хлебопекарную отрасль Беларуси. Об этом сообщил официальный сайт Минсельхозпрода РБ.

ГЛАС(З) НАРОДА

Нарочь попала в число лучших озер на постсоветском пространстве

Российские туроператоры отмечают возросший спрос на путешествия в республики бывшего СССР. Летом активно выбирают озера, совмещая визит туда с каким-нибудь видом отдыха. Названы и лучшие озера на постсоветском пространстве. Так, Нарочь ценят за чистую воду и хвойный лес рядом, а Севан, что в Армении, – за божественные виды.

СИЗОХРЕНИЯ

Вверх по склону, ведущему вниз…

Вверх по склону, ведущему вниз…

Фото Владимира СИЗА.

ПОЧТА@AGROLIVE.BY

Логин:
Пароль:

(что это)