Terra Bucolica – Территория сельской жизни
ЗЕМЛЯ ЛЮДЕЙ
Противостояние
На берегах Тетеринского водохранилища, что в Круглянском районе, «простаивают» сразу три потенциальных туристических объекта, кипят земельные страсти... Обычно, когда дело идет «на принцип», тут уже не до спокойных дискуссий! Вот и у Владимира Борисенко, жителя деревни Пригани-1, человека предприимчивого и небедного, накопилось немало вопросов, претензий к местной власти.
Но каков, все-таки, главный посыл, заставляющий Владимира Николаевича обращаться во всевозможные инстанции – от прессы до правоохранительных органов? Борисенко просит общественность, контролирующие инстанции, властные структуры вмешаться в противостояние, которое длится на местном, районном уровне, уже не один месяц...
«Ему мешают все и всё...»
— Хочу привлечь внимание общественности к ситуации вокруг настоящей жемчужины не только Круглянщины, но и всей Беларуси – Тетеринского водохранилища, — говорит Владимир Борисенко. – Сильно волнует меня многое – и экологическая обстановка, и препоны, которые возникают на пути энтузиастов, желающих развивать в этом живописном уголке агроэкотуризм. Что оставим в наследство потомкам? Не разбазаривается ли уже сейчас земля, чья цена в здешних местах – очень и очень высока? А еще – стоит поднять некоторые проблемы с социальной инфраструктурой в Приганях-1... Приезжайте – сами все увидите и оцените!
Поехала. И захватила с собой, кроме вороха бумаг, диск с фильмом, который Борисенко снял сам. Назвал двадцатиминутный «ролик» так – «Круглянский синдром». Это – своеобразный видеопосыл местной власти, которая, по мнению Борисенко, и об экологии Тетеринского водохранилища не печется как следует, и развалины бывшей птицефабрики никак не «упорядочит», и с земельными участками «крутит-мутит»... А деньги налогоплательщиков, бюджетные, то бишь, тратит на «прожекты» — вроде недавно введенного в Круглом торгово-гостинично-оздоровительного комплекса «Изумруд». Вместо того чтобы вложить деньги в обустройство, к примеру, социально-бытовой инфраструктуры той же деревни Пригани-1...
— Если верить уважаемому Владимиру Николаевичу, так впору «караул!» кричать, — рассуждает Сергей Лазовский, начальник отдела идеологической работы Круглянского райисполкома. – Нет никакой возможности развивать агроэкотуризм на Тетеринском водохранилище?! А почему же Борисенко сам до сих пор так и не наладил прием туристов? Неправда, что не содействуем, на уровне райисполкома, реализации толковых инициатив в сфере туризма. Территория вокруг водохранилища благоустроена, ГЭС – тоже, производилась чистка дна... Там же – отнюдь не «запущенный» памятник природы «Криница». По-моему, очень красивая туристическая зона, куда не стыдно привозить туристов, даже вип-гостей. Правда, есть проблема экологического плана, но она больше связана с бескультурьем отдыхающих – столько мусора после себя оставляют, приходится молодежь «мобилизовывать» да и убирать... А что так неймется Борисенко? Сложный человек... Ему мешают все и всё!
Тетеринское водохранилище: земля на его берегах – очень даже лакомый кусочек!
— Обидно, честное слово, слушать столь абсурдные обвинения – дескать, средства из местного бюджета пошли на «Изумруд»! – вторит коллеге Анжела Лукашевич, начальник отдела по работе с обращениями граждан райисполкома. – Во-первых, пустующее здание бывшего школьного общежития довело до ума, превратило в нужный, социальный, объект местное предприятие – ПМК-266. Средства – из его «оборотки». Спасибо руководителю Николаю Патрончику – не зря вложены средства, так считаю! Наконец-то, в райцентре появился не просто ресторан, а – высокого уровня. Разве плохо? Еще Борисенко упрекает местную власть за то, что отремонтировала здание одной из городских школ. Тут – без комментариев...
Обратите внимание: уже два года человек пишет жалобы, обращения в различные инстанции – Совет Министров, облисполком, прокуратуру... Ему — в ответ: «Приведите конкретные факты злоупотреблений!» Где они? То, что развалины птицефабрики – наша беда, боль даже, скрывать не будем. Но ведь этот проблемный объект – не нашей, районной, подчиненности, но обязательно его захороним, это – дело наличия времени и средств.
По мнению собеседников, вывод Борисенко, что после введения «Изумруда» в строй руководители района «резко пойдут в гору по карьерной лестнице», — некорректен. А затеял это противостояние с местной властью житель Приганей-1 по одной простой причине – ему... не позволили обзавестись «личным пляжем». «Согласно Президентскому Указу №372 от 2 июня 2006 года, занятие агроэкотуризмом не дает Вам оснований для устройства без разрешительных документов личного пляжа», — вот точная цитата из ответа на обращение Владимира Борисенко, подписанного председателем Круглянского райисполкома Анатолием Дутько.
Причал в 20 метрах, но – обойдёте за... 500?
Владимир Борисенко подал заявление с просьбой зарегистрировать себя в качестве хозяина усадьбы «Тетеринский причал-1», что по адресу — деревня Пригани-1, дом 4 – в конце 2010-го. Оговоримся сразу: дом этот принадлежит не самому Владимиру Николаевичу, а его сыну Дмитрию. На правах частной собственности. Дом вместе с участком по договору дарения передала племяннику тетя – гражданка Новикова. Из-за площади участка, собственно, и разгорелся сыр-бор. Ведь вместе с заявлением на ведение агротурбизнеса Борисенко попросил документально узаконить, как он считает, принадлежащую его сыну спорную часть – 0,05 га, непосредственно примыкающую к берегу. (Специфика участка в том, что его как бы надвое «разрезает» уличная дорога).
— Да, Борисенко успел многое сделать на берегу, обустроить даже небольшой причал, — поясняет Анжела Лукашевич. – Но, вместе с тем, он фактически огородил колючей проволокой это кусок берега, никого туда не хотел пускать. Был случай травмирования человека, мимо чего мы пройти не могли...
Стали разбираться – землеустроительная служба вынесла «вердикт» не в пользу Борисенко. По ее версии, когда-то Новикова отказалась от части участка площадью в 0,25 га, которая аккурат... примыкает к берегу Тетеринского водохранилища. Осталось лишь около 14 соток, нынче и узаконенных за Дмитрием Борисенко.
— Почему пришлось рассматривать это дело в суде? – говорит Валентина Боровцова, и.о. начальника районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды. – Землеустроительной службе поначалу удалось собрать свидетельства соседей, которые подтвердили – именно Борисенко самовольно огородил участок, замок на калитку повесил, даже сваи забил в воду железные, на которые... была намотана колючая проволока. Смысл? Он твердо убежден – лишь туристы, отдыхающие в «Тетеринском причале-1», должны пользоваться этим куском пляжа. Мы получили распоряжение от Валерия Ерковича, председателя райсовета депутатов, разобраться, откуда появилось ограждение, законно ли? Суд минувшим летом разбирался, кто же установил забор? Соседи отказались от своих первоначальных слов – за недоказанностью фактов протокол об административном нарушении, самовольном захвате земельного участка, составленный на Борисенко, был отменен... Позже – комиссионно — принято решение снести забор, что и было сделано.
На суде Борисенко отказался от прав на забор, но не смирился с тем, что фактически уже готовый, обустроенный им же причал относят к землям общего пользования. Весь минувший туристический сезон объект под названием «Тетеринский причал-1» фактически простаивал. Несколько человек, которые все-таки отдохнули в усадьбе, правда, пожаловались в одну из местных газет на очевидное неудобство. Чтобы строго соблюдать закон, Владимиру Николаевичу приходилось отправлять туристов не на пляж рядышком, метрах в двадцати, а... за 500 метров, ко второй усадьбе, принадлежащей уже самому Владимиру Николаевичу.
Владимир БОРИСЕНКО показывает, как тяжелые грузовики разбили дорогу
— Ничего абсурдного тут не видим, — рассуждает Анжела Лукашевич. – Как «разрыв» участка мешает развитию агроэкотуристического промысла? И, потом, ведь если взяться активно раздавать в частную собственность землю вдоль берега, то скоро без спросу хозяев и без платы нельзя будет попасть к водохранилищу?!
— Очень беспокоила уважаемого оппонента свалка недалеко от водохранилища, — поясняет дальше Валентина Боровцова. – Так с первого сентября 2011-го мы ее закрыли, а скоро лес на ее месте посадим. Мусор будем собирать приезжающими машинами – недешевое удовольствие, но пойдем на это. Что до якобы постоянно дохнущей рыбе... Регулярно проводится мониторинг качества воды, был такой уже и в этом году.
«Кроме как в суде, больше нигде с районными управленцами общаться не хочу...»
Познакомимся поближе с человеком, которого характеризуют эпитетом «сложный». Владимир Борисенко – личность в своем роде незаурядная. Когда-то был директором Могилевского треста столовых и ресторанов, создавал один из первых в бывшем СССР коммерческих банков, позже работал в Управлении делами Президента Республики Беларусь, в коммерческой структуре. Для Приганей-1 кое-что тоже успел сделать – асфальтировал за свой счет дорогу, помогал с телефонизацией... И теперь, хотя здоровье в последнее время «шалит» серьезно, не сидит без дела. «Деньги имею, добывать их умею, проживу спокойно и без агроэкотуризма, но дело – в принципе!» — сразу же при встрече берет быка за рога Борисенко.
— В девяностые годы прошлого века, при моем непосредственном участии, буквально спасалось от запустения Тетеринское водохранилище! – эмоционально излагает свою позицию хозяин пока еще не заработавшего толком туристического «промысла». – Эта база, где сейчас находимся, строилась как резиденция Могилевского треста столовых и ресторанов. Еще совсем недавно тут, в окрестностях Тетеринского, и рыбное хозяйство работало, а чуть раньше – свиноводческое дело мы закручивали. А теперь — что? Многое просто похоронено – как, например, уже в этом году ферму на семьсот голов скота едва ли не за сутки «ликвидировали»...
... А зачем в 2009-м пытались газ отключить всей деревне? Не начал бы бороться тогда за отмену этого решения – люди без удобств остались бы точно! Сделал дорогу, заасфальтировал – ни у кого копейки не просил. Что, я один ею пользуюсь? Увидел, что разбивается улица – стал бить тревогу. Так, для «оправдания» снующих туда-сюда грузовиков, местные чиновники умудрились даже специальный знак с дороги «умыкнуть». На мой взгляд, занимаются всем, чем угодно, но только — не решением насущных проблем сельчан. А укажешь на это – быстро становишься «неугодным». Потому общаться с районными управленцами лично не хочу – встречаться можем с ними только в суде!
Собеседник убежден: вокруг Тетеринского водохранилища вполне реально создать целую туристическую зону, куда можно было бы цивилизованно завлекать отдыхающих. Пока же, считает Борисенко, имеются лишь большие проблемы с канализационными стоками – они попадают в местную же речушку, ее даже прозвали «Вонючкой», а оттуда – в Тетеринское водохранилище.
— Результат – плачевный для фауны в этих местах, — безапелляционен Владимир Николаевич. – Начала гибнуть рыба, ушли бобры, улетели лебеди. А что делают местные экологи? Когда я поднимал проблему существования свалки «под боком» у водохранилища, так получал одни отписки. Дескать, располагается мини-полигон ТБО так, что не вредит природе. Почему ж тогда теперь принято решение о ликвидации свалки?! И еще: на более, чем тридцать домов деревни – один колодец. Это, по-вашему, нормально? Условия жизни – как в девятнадцатом веке...
Кому-то – можно?
По словам Борисенко, ни он, ни сын не стали бы приобретать дом под усадьбу «Тетеринский причал-1», не имей земельный участок выхода к воде. Были планы — к причалу сделать «в комплекте» еще и небольшую лодочную станцию, но... Нет у человека больше желания связываться с агроэкотуризмом. Зато хочет сделать все, чтобы не допустить, как сам определяет, «незаконных раздачи участков и застройки прибрежной полосы Тетеринского водохранилища».
— По Водному кодексу Республики Беларуси строительство просто жилых домов запрещено в прибрежной полосе водоохранной зоны, так ведь? – акцентирует настырный житель Приганей-1. – Для Тетеринского размер такой зоны – триста метров, прибрежная полоса – не менее тридцати. На каком тогда основании стоят сплошь и рядом у самой кромки воды дома, бани? Их раньше построили? Не спорю! Но вот этот домик – вырос в 2011-м... Интересно, а как удалось узаконить хозяину вот это жилище?
Борисенко показывает на симпатичное, в оранжевых тонах, строение по соседству с его основной усадьбой. К слову, на ней действительно – готовый набор для приема туристов, но солидная туристическая база простаивает – «из солидарности» со второй усадьбой, «Тетеринским причалом-1».
И, правда, домик по соседству – явно не дальше тридцати метров от кромки воды. На въезде же в Пригани-1 — в этом году только — приостановили строительство симпатичного деревянного домика. Из его «недовведенных в строй» окон очень хорошо видна гладь водохранилища. И возле «Тетеринского причала-1» тоже немало обычных усадеб, которые имеют выход к озеру. Борисенко сомневается, что они узаконены как положено. Выходит – кому-то можно строиться, даже в прибрежной полосе водоохранной зоны, а иной – не может получить там участок, на котором и домика-то для туристических целей «ставить» не собирается?
— Пару лет назад я тут вообще предотвратил большое безобразие, — горячится Владимир Николаевич. – Хотели прямо за моей усадьбой всю береговую линию разделить на участки под застройку. Начал «воевать» — удалось предотвратить отвод восьми «наделов». Теперь, вот, бульбу тут выращиваю – мне отдали под огородничество. А раньше, в других местах, нараздавали участков, но — без необходимых коммуникаций. Между прочим, уже несколько лет, по Указу Президента, такая «раздача» — безкоммуникационная — запрещена. Что людям делать, как строиться? Боюсь, как бы под шумок не национализировали участки – под маркой того, что не застраиваются...
Агроусадьба «Тетеринский причал-1» весь прошлый сезон провела в состоянии «принципиальной забастовки»
Борисенко с грустной иронией бросает – это противостояние с местной властью временами напоминает... фарс. Например, ему, вместо того, чтобы жаловаться на разбитую дорогу, советовали... и вовсе снять положенный когда-то асфальт. Деревенскому люду не нужны качественные дороги?
— Не абсурд ли это? – вопрошает Борисенко. – А еще обвинили меня в неправильном складировании мусора – протокол аж на тридцати трех (!) листах составили. В суд позвали разбираться, не захватил ли еще лишние метры, когда на основной усадьбе канализацию обустраивал?! Лучше бы сделали что-то с утечкой канализационных стоков в деревне – додумались же на десятки домов емкость всего на пятьдесят кубов поставить?! У одного человека канализационный люк прямо под окном – может, это туристам, в качестве «достопримечательности», продемонстрировать?!
Чего же добивается Владимир Борисенко? По его словам, «чтобы восторжествовала» справедливость». На мнение же оппонирующей стороны, насчет «личного пляжа», парирует такой репликой:
— Зачем человеку, который недавно перенес инсульт, личный пляж?! Да мне таблетки нужны, а не «захапывать» часть берега – хочу больше туристов привлечь! Речь веду про общественную пользу, которую принесла бы реализация моего туристического проекта... Представьте: приехали в усадьбу «Тетеринский причал-1» гости. Пришли на мосток-причал, купаться собираются... А там, при общедоступности-то, уже рыбаки с удочками. Могут ведь переругаться, перессориться? К слову, за всё – отвечай ты, хозяин агроусадьбы! Порядок должен быть, хозяйский подход, иначе – какая ответственность?
Будет общественный пляж в 2012-м?
Людмила Шагун, председатель Тетеринского сельисполкома, утверждает: в данном случае никак нельзя нарушать земельное законодательство. Выделить Борисенко спорный участок под пляж местная власть не может потому, что в Кодексе о земле Республики Беларусь нет такого положения – о выделении земли под агроэкотуристические проекты. Есть даже под развитие национальных ремесел, а вот про бизнес на отдыхе – ни слова. (Попутно заметим: видимо, стоит призадуматься о внесении соответствующего положения, учитывая значимость и довольно хорошие темпы развития отдыха по-деревенски в Беларуси?)
— У нас есть все основания считать спорные 0,05 га территорией общего пользования, — обращает внимание Людмила Шагун. – В принципе, по Президентскому Указу №64, действующему с 2009 года, стало проще получать земельные участки. Любой человек может прийти к нам, в сельисполком, выбрать из имеющихся в наличии свободных приглянувшийся... И — потом начать собирать бумаги. Сначала нужно получить «добро» от нескольких районных служб – архитектурной, экологической, землеустроительной. Моя подпись, как главы местного органа власти, — последняя. Но я не могу ее не поставить, если уже в наличии, собраны подписи представителей районных служб!
Авторское резюме
Что же будет на спорной территории в 0,05 га? Председатель сельисполкомама уверяет: не позже, чем к следующему туристическому сезону-2012, силами общественности, с «помощью» механизма субботников, обустроят общественный пляж. Это – согласно новой, утвержденной в июле нынешнего года, районной программе развития туризма. Что ж, хочется верить – пляжу, общедоступному, быть... Правда, не оставляет такая мысль: а как же с затратами, которые прежде понес Владимир Борисенко, уже основательно поработав над благоустройством этого кусочка берега? Их-то компенсировать никто не будет? И что станет, вообще, с задумками денежного человека на этот счет – свернет сразу фактически два объекта? Получается – местная власть делает ставку на туристов-«однодневщиков»? Ясно ведь: одной, работающей в соседних Шупенях, агроусадьбы «У Лукоморья» — мало для более активного привлечения на Тетеринское водохранилище «долговременных» отдыхающих!
Агротуристический проект Борисенко — не единственный, застопорившийся на берегах Тетеринского водохранилища. Местный фермер Олег Башаров вполне мог бы еще лет пять назад "соорудить" лодочную станцию. Недалеко, кстати, от усадьбы Борисенко. Вот вам и третий потенциальный туристический объект. Почему – башаровская лодочная станция могла бы уже давно принимать гостей, но... так и не обустроена? По-прежнему, как он сам выражается, занимает Башаров «выжидательную позицию». А все из-за того, что с 2006 года районные службы отказываются разрешить строительство гостевых домиков не через дорогу, на месте бывшего карьера, а — непосредственно в прибрежной полосе. Тоже – закавыка: захотят ли туристы ходить на пляж за двести метров?
Экологи местные два года назад ссылались на статью 77 Водного кодекса Республики Беларусь, которая запрещала любое строительство в прибрежной полосе. Но время идет – в законодательную базу вносятся изменения. Так, если заглянуть в последнюю редакцию Водного кодекса, датированную 15 январем 2011 года, то – читаем черным по белому: «В границах прибрежных полос допускаются строительство и реконструкция домов отдыха, санаториев, домов охотников и рыболовов; спортивных и туристических комплексов, в том числе и для агроэкотуризма, сооружений, предназначенных для благоустройства пляжей и иных зон отдыха (биотуалеты, мостки для купания и ловли рыбы, навесы и т.д.).
Какого размера должны быть водоохранная зона, прибрежная ее полоса? Председатель Тетеринского сельисполкома Людмила Шагун рассказала: везде вдоль берега Тетеринского водохранилища – разные расстояния, «утвержденные в соответствии с требованиями Минприроды, с учетом существующих природных условий, характера антропогенной нагрузки...». Приведенная цитата – из Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2006 года № 377. Этот же документ сопровождается Приложением 1 к «Положению о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной и иной деятельности». Где четко указано – минимальный размер прибрежной полосы для водохранилища должен быть не менее 30 метров, а водоохранной зоны – не менее трехсот. Нет ничего проще – не «залезать» за пределы, оговоренные в законодательной базе, уже при выдаче теперь новых участков под строительство. (Появившиеся много лет назад постройки никто сносить не будет, понятное дело). Впрочем, сейчас легко проверить буквально по каждой новостройке, не находится ли она ближе к воде, чем за тридцать метров. Возможно, критические стрелы Борисенко и летят мимо цели? А если он верно сигнализирует – тогда есть смысл дать правовую оценку действиям местных властей, соответствующих служб райисполкома?
...В любом случае, пользы от затяжного противостояния — в отношениях между местной властью и Владимиром Борисенко — нет никакой и никому. Оптимальный вариант – урегулировать ситуацию так, чтобы на Тетеринском водохранилище все-таки заработали нужные не только району, но и стране в целом туристические объекты.
Еще мнение в тему
Анатолий ДУТЬКО, председатель Круглянского райисполкома:
— Ситуация вокруг многочисленных обращений Владимира Николаевича Борисенко в разные инстанции будет разрешаться исключительно в рамках существующего законодательства.
Комментарий AGROLIVE.by
Эта история лишь на первый взгляд – случай сугубо частного противостояния на местном уровне. На самом деле, все гораздо глубже «закопано»! Сейчас в республике обострилась – и очень серьезно! — борьба за землю. С чем это связано? Ведь и раньше, бывало, небольшой клочок где-нибудь на берегу озера или реки становился яблоком раздора? Но посмотрите, на каком сложном фоне идет противостояние Владимира Борисенко и местной власти на Круглянщине. Уже ясно, что дальше тянуть с отсутствием реального хозяина земли – опасно во многих смыслах. Государство исчерпало весь ресурс управления по административно-командному типу, когда ни земля, ни результат ее использования – полученная продукция — фактически не принадлежат ЧЕЛОВЕКУ ДЕЛА. Нет института собственности – мощнейшего стимула для дальнейшего прогресса, вот в чем беда!
Но какой видится сегодня чиновникам на местах ситуация? Многие из них упорно пытаются «не видеть» то, что именно частная инициатива, основанная на реальной силе собственности, — единственно верный, прогрессивный путь! А – цепляются за старую систему ценностей, когда во главу угла ставилась крепкая «государева рука». Но стоит заметить: такой вариант был хорош в переходной период, после развала СССР. Теперь же белорусское экономическое чудо, засбоившее особенно ощутимо в этом году, должно быть как-то модернизировано?
Владимир Борисенко, Олег Башаров и им подобные «жалобщики», как люди предприимчивые, чуть раньше почувствовали: момент переоценки приоритетов уже близко! А что же чиновная рать? Слепа, глуха, слабовосприимчива? Как бы не так! Наоборот, стремление любыми путями ухватиться, удержаться за «удобную», наработанную систему «кнутоуправления» и побуждает власть имущих сражаться за землю. Не пускать на нее настоящих хозяев... И в этом стремлении почему бы и не идти, как утверждает Борисенко, на попытки «национализировать земельные участки, прежде отданные в частную собственность»?
Земля – это, во все времена, инструмент сильного властного манипулирования! Упускать ее за просто так не один чиновник не будет. Поэтому, думается, вряд ли в скором будущем заработают на берегах Тетеринского водохранилища сразу несколько потенциальных туробъектов. Даже — несмотря на то, что в правильные законодательные акты вносятся поправки — вслед за жизнью идущие. Проблема ведь в том, что любой, даже самый прогрессивный, закон исполняется так, как исполняется. На местном уровне, опять-таки. И местными властями – в первую очередь... Тут проблема в том, что пришел момент, когда старая парадигма отношений, земельных, прежде всего, вступает в принципиальное противостояние с интересами дальнейшего развития... Агроэкотуризма? Если узко – то да, если брать шире – то всей белорусской деревни. И страны такой – Республики Беларусь, которая, как известно, селом кормится, на нем же держится и на нем же выезжает по-прежнему, чего там греха таить... Но, похоже, дальше резвенько ехать, лишь размахивая кнутом, уже не получится!
