АВТОРА!

Чиновник, будь человеком!


Сколько бумажных «пластов» должно быть между чиновником и простым гражданином? С 22 января 2012 года в Беларуси заработал новый Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц». Его с большим нетерпением ждали, с одной стороны, сами представители госорганов. А с другой – с интересом отнеслись к нововведению и граждане, которым теперь нужно учитывать некоторые новшества. Впрочем, кардинальных перемен не случилось: просто диалог власти и человека требуется периодически осовременивать, с учетом меняющихся реалий и накопившегося опыта. И все? Это – версия официальная. Но что стоит за кулисами вновь принятого закона? На каком идейном фоне состоялось его вступление в силу?

Новый закон – априори из разряда тех, которые не просто что-то регламентируют, а продиктованы самой жизнью. За последние годы на государственном уровне немало наработано интересных подходов к работе с обращениями граждан. Тут и принцип «одного окна», и ставшие регулярными республиканские мониторинги – своеобразные проверки «социального самочувствия»… У чиновников самого высокого ранга выработалась уже практика регулярных хождений в народ. Зачем все это делается? Для того, чтобы сократилось число обращений граждан? Да, но ведь главное, мне кажется, все-таки реальная помощь заявителям! Но ее ой, как трудно бывает разглядеть за бюрократическими процедурами… Ну, прямо по известной китайской мудрости – про черную кошку, которую никак не поймать в темной комнате. Ясно одно: чтобы система такой помощи была по максимуму эффективной, не нужны бумажные горы, целые «пласты» переписки с тем или иным гражданином. И дело тут вовсе не в экономии бумаги – согласитесь, прежде, до выхода нового закона, приходилось обеим сторонам процесса вступать в зачастую малополезный обмен посланиями. Кому это надо?!

И, впрямь, зачем сообщать человеку в письменном виде, что крышу его дома починили? Хозяин и сам это видит! Или – другой момент: человек настолько доволен работой местного чиновника, что решает написать ему благодарность. Раньше на такое послание тоже готовился и отправлялся ответ – значит, отрывались от других, быть может, более острых, проблемных обращений ответственные лица, множился бумажный «круговорот»…

Где-то за полгода до того, как вступил в силу новый Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц» довелось обсуждать тему общения чиновников и граждан-заявителей в сельской глубинке с одним из районных управленцев, трудящемся на Минщине. Вместе мы разбирались с вполне конкретной жалобой, но периодически отвлекались на обобщения. Первым делом собеседник в сердцах бросил: «Некоторые люди у нас только и делают, что жалуются, просят помощи! Помогать же нужно лишь тем, кто в этом действительно нуждается…»

Тут должна ответственно возразить: за всю свою журналистскую практику, а это – более чем пятнадцатилетний стаж в профессии – ни разу не встречалась с так называемыми жалобщиками-«профессионалами». Но у белорусских чиновников таковые «оппоненты» всегда имеются, вот что удивительно! Нередко они, по версии ответственных лиц, своими бесконечными писаниями «портят авторитет некоторых сельсоветов», чьи работники – едва ли не первые по всем показателям работы в районе. Но, позвольте, как можно считать лучшим, суперпрофессиональным тот орган власти, который, к примеру, доводит ситуацию местного разлива до разбирательства на уровне едва ли не правительственном? Риторический вопрос! И, тем не менее, и считают, и клеймят позором «надоедливых писак» -- вот же, настырные, никак не унимаются…

Вернемся, однако, к нашей дискуссии с местным управленцем, представителем, к слову сказать, не исполнительной, а законодательной власти. «Сложно в сельской глубинке исполнять существующее у нас в стране законодательство в сфере работы с обращениями граждан, -- слегка огорошил. – Создается стойкое ощущение, что над этими законодательными актами работают люди, которые бесконечно далеки от реалий деревенской жизни…» Главная же проблема, по мнению собеседника, -- при существующей системе все обращения и все заявители рассматриваются огульно, чохом. Нет индивидуального подхода, и возиться с каким-то полубредовым обращением приходится с той же тщательностью, что и с серьезным критическим сигналом. Естественно, при таком раскладе процветает формализм, стремление ответить не ради помощи реальной, а ради самого же факта ответа. «Сами плодим законы, сами и бумажный оборот множим», -- сделал откровенный вывод собеседник.

Меньше формализма, больше конкретики и эффективности! Думается, никто не станет спорить, что именно такого результата ждут от нового закона и граждане-заявители, и сами чиновники. Между прочим, последние – тоже люди! По идее, старающиеся войти в положение каждого заявителя, обратившегося в ту или иную инстанцию. Но… Теперь-то у инстанций есть такое право – прекращать переписку с некоторыми, особо «надоедливыми», заявителями. Поможет ли это решить конкретные проблемы других граждан? Хотелось бы верить… Ведь, в конце концов, не ради облегчения жизни чиновников введено это положение в новый закон?

Но, в любом случае, важно не отмахиваться от человека, пусть даже имеющего обыкновение упорно… добиваться к себе, своим бедам внимания. Да и не всегда отношения по линии «чиновник – заявитель» можно свести к сухому, формальному выполнению норм закона. Иногда ведь просто не получается наладить контакт, простой, человеческий. И сказать однозначно, чья вина в этом – нельзя. И далеко не всегда -- именно черствость чиновничья, бывает, что человек до того уверен в своей правоте, что просто не слышит противоположную сторону.

А нередко у некоторых граждан социально ориентированного государства развивается и явный синдром социального иждивенчества. Особенно это приметно на селе, когда иной Вася доведет свою усадьбу до свинского состояния из-за «принципа». Дескать, пусть власть обкашивает выделенный, по ее же инициативе, «президентский» домик. Тоже – повод для «обращения», отчего ж нет?!

Еще один аспект проблемы -- что реально могут сделать местные чиновники в ответ на вполне резонные, не надуманные обращения граждан? «Нас нередко просто бросают на баррикады, выставляя этакими главными и всегдашними виноватыми, -- рассуждал мой собеседник несколько месяцев назад. – Вышестоящие инстанции, высокие чиновники убеждают народ, что на местах ничего не хотят решать. А что мы можем решить по тому или иному вопросу? Если, например, требуется строить дорогостоящий социальный объект, а в местном бюджете на это просто нет денег?! Высшие инстанции должны честно, откровенно признать, что на «низах» нет финансовых возможностей сделать что-либо, а не делать вид, будто бы все хорошо и на «верхах», и на «низах»…»

Приостановлю сей эмоциональный монолог и замечу лишь, что далее собеседник высказал и вовсе «революционные» сентенции вроде такого: «Правду бы говорить, объяснять, почему растут цены в магазинах на белорусские товары, как на импортные, а то и шибче… Как нам «внизу» отвинчивать эти самые цены прикажете? А народ ведь – не дурак, все видит и понимает!» Напоследок мой знакомый высказался еще жестче: дескать, на носу -- очередные парламентские выборы, и, подозревают на властных «низах», работать с обращениями граждан, терпеливо объяснять «политику партии» будет еще труднее…

…А новый закон вступил в силу. Чтобы закрепить старую добрую систему? Похоже на то…

С уважением,
всегда Ваша Инна ГАРМЕЛЬ

Материалы по теме:

Комментарий к Закону Республики Беларусь от 18.07.2011 n 300-з "Об обращениях граждан и юридических лиц"

Закон Республики Беларусь 18 июля 2011 г. № 300-З Об обращениях граждан и юридических лиц (Скачать в формате PDF)


Система Orphus


КОММЕНТАРИИ К МАТЕРИАЛУ

    ПОИСК ПО САЙТУ

    СКАЗАНО!

    Александр ЛУКАШЕНКО, Президент Республики Беларусь:

    – С продукцией животноводства в прошлом году Беларусь вышла на рынок дружественного нам Китая. Мы на китайском рынке доказали высокое качество своей продукции. Почти полсотни отечественных предприятий получили соответствующие сертификаты. Это – непросто, это – самый тяжелый и сложный рынок. Достигнуто благодаря общим усилиям. Может быть, в первую очередь – дипломатической работе, и благодаря установлению тесных дружественных отношений с руководством Китая. Потому что решение принимал председатель КНР…

    ЦИФРА

    На уровне 3% по итогам 2017 года

    получен рост производства сельхозпродукции в Беларуси. Об этом БЕЛТА сообщило, цитируя министра сельского хозяйства и продовольствия Леонида ЗАЙЦА.

    ГЛАС(З) НАРОДА

    Проблемы небольшого аграрного района в Беларуси: работы нет, но люди терпят

    За день до визита Александра ЛУКАШЕНКО (в ноябре 2017 года – Прим. www.agrolive.by) на центральной улице Буда-Кошелево смешались техника и люди. В воздухе – запах краски, рев болгарок и шорох щеток по асфальту.

    СИЗОХРЕНИЯ

    Вверх по склону, ведущему вниз…

    Вверх по склону, ведущему вниз…

    Фото Владимира СИЗА.

    ПОЧТА@AGROLIVE.BY

    Логин:
    Пароль:

    (что это)